- 22-24 октября 2024 г.
- г. Москва
- Лектор: Бабунов С.В., Емцова О.А., Межникова Ю.Л.
- 3 дня
Семинар: Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разъяснения по сложным вопросам применения норм законов
ЛЕКТОРЫ:
Бабунов Сергей Валерьевич – старший лектор и руководитель учебно-методического и экспертно-консультационного центра, более 13 лет преподавательской деятельности (в том числе обучение работе с электронными торговыми площадками, проведение курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки), опыт работы заведующим кафедрой государственных (муниципальных) и корпоративных закупок в федеральном ВУЗе (2018 – 2021 гг., г. Москва), эксперт-практик с опытом работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России (2010г.), автор статей специализированных изданий, более 17 лет практики по организации и сопровождению торгов (самые крупные сопровождаемые торги – 9,8 млрд. рублей).
Герасимова Светлана Витальевна – руководитель проектов ГК Ростех по реализации мероприятий, направленных на совершенствование взаимодействия с органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля.
Емцова Оксана Анатольевна – кандидат экономических наук, эксперт Национальной ассоциации институтов госзакупок, член рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам совершенствовании государственных закупок и государственных инвестиций.
Межникова Юлия Львовна - эксперт-практик в сфере государственного и муниципального заказа, преподаватель-практик с 2009 года, адвокат с опытом активной практики в Государственных закупках как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков с 2001 года, член Ассоциации участников торгово-закупочной деятельности и развития конкуренции «Национальная ассоциация институтов закупок».
_______________________________________________________________________________
ТЕМАТИКА:
22 октября 2024г. – сессия 44-ФЗ «44-ФЗ «Практические изменения в системе закупок по Закону №44-ФЗ в 2024 г., антикризисные меры, закупки в условиях санкций и ограничений». Лектор: Межникова Ю.Л.
23-24 октября 2024г. – сессия 223-ФЗ «223-ФЗ. «Практические аспекты применения законодательства о закупочной деятельности в 2024 году».
Лекторы: Бабунов С.В., Герасимова С.В., Емцова О.А.
ПРОГРАММА:
22 октября 2024г.
09:30-10:00 Регистрация
10:00-17:00 Работа семинара
11:00-11:30 Кофе-пауза
13:00-14:00 Обед
44-ФЗ: Практические изменения в системе закупок по Закону №44-ФЗ в 2024 г., антикризисные меры, закупки в условиях санкций и ограничений:
-
Обзор основных проблем заказчиков при проведении закупок во второй половине 2024 г.
-
Участники закупок – какие требования должен установить заказчик и как проверить соответствие.
-
Формирование описания объекта закупки - требования к структурированному описанию, условия поставки эквивалентов и исключения.
-
Требования национального режима – что необходимо сделать заказчику, практические примеры
-
Зона конфликта – отклонение заявок. Как принять решение о допуске и об отклонении заявки – практические примеры, практика и рекомендации.
-
Заключение контракта, протокол разногласий – опасности и риски заказчика.
-
Исполнение контракта –актуальные разрешенные основания для внесения изменений в действующие контракты, оформление, порядок, защита интересов заказчиков.
-
Обзор распространенных оснований для одностороннего расторжения контракта, правильная позиция заказчика – претензия, информация в ЕИС, внутренние документы, подтверждение фактов нарушения обязательств поставщиком, мотивированный отказ и т.д.
-
10 шагов к построению эффективной закупочной работы.
23 октября 2024г.
09:30-10:00 Регистрация
10:00-17:00 Работа семинара
11:00-11:30 Кофе-пауза
13:00-14:00 Обед
223-ФЗ: Практические аспекты закупочного законодательства в 2024 году.
Актуальные изменения, разъяснения, практика применения. Анонс ближайших изменений законодательства, введения и разработки новых нормативных актов, сроки их принятия:
-
NEW понятие Участник закупки с 01.10.2024г.;
-
NEW – новый порядок применения национального режима в 223-ФЗ с 2025 года (318-ФЗ от 08.08.2024):
-
отмена устаревших НПА – какие текущие НПА в рамках нац. режима будут отменены;
-
новый порядок предоставления преимуществ;
-
новый порядок установления запретов;
-
новый порядок установления ограничений;
-
новый порядок подтверждения соответствия продукции;
-
двухуровневая система допуска продукции;
-
новая форма отчетности о соблюдении национального режима;
-
какие изменения нужно будет внести в Положение о закупках до 01.01.2025г.
-
NEW Проект поправок в КоАП – новые составы нарушений и увеличенные сумм штрафов (проект 594965-8 внесен в ГД 05.04.2024г.- планируемый срок вступления поправок в силу 01.01.2025г.):
-
нарушения срока и порядка заключения договора;
-
не соблюдение требований к объему закупок у МСП;
-
нарушение срока и порядка внесения сведений в реестр договоров;
-
увеличенная сумма штрафа на членов комиссии за не обоснованный допуск/отказ в допуске участников и др.
Другие изменения:
-
Новые функции Федерального казначейства по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций заказчиков в рамках 223-ФЗ;
-
Порядок обоснования малых закупок и закупок на подотчетные средства;
-
Новый порядок участия в закупках с 19.08.2024г.;
-
Особенности применения штрафа за нарушение сроков оплаты по договору с МСП;
-
ФАС и Минфин об особенностях закупок подсанкционных заказчиков;
-
Минфин об особенностях заполнения плана закупок;
-
Особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания отклонения заявки/признания уклонившимся от заключения договора (банковская/ независимая гарантия). Новая судебная и административная практика;
-
Дополнительные обязательные случаи проведения закупок по 44-ФЗ для гос. предприятий, работающих в рамках 223-ФЗ;
-
Демпинг - инструменты борьбы с демпингом. Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС;
-
Порядок включения гарантий в единый реестр;
-
Обновленный порядок формирования и размещения планов закупок в ЕИС и на Официальном сайте;
-
Особенности оценки планов закупки подсанкционных заказчиков.
-
Изменения в перечнях закупок, не подлежащих публикации;
-
Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
-
Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, ошибки при установлении весовых показателей критериев. Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС.;
-
Тонкости установления требований к порядку оценки коллективного участника;
-
Особенности установления обязательных требований к коллективным участникам, в том числе в части лицензий, статуса СМСП, членства СРО, аккредитации на ЭП;
-
Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
-
Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций;
-
Порядок закупки у взаимозависимых лиц. Особенности определения единого технологического процесса;
-
Особенности установления требований в части страны происхождения товара;
-
Особенности объединения ПИР, СМР и оборудования в одном лоте;
-
Основания внесения поставщика в РНП;
-
Основания не вносить поставщика в РНП;
-
Порядок мониторинга закупок;
-
Особенности заполнения ежемесячного отчета в части содержания прикрепляемого файла (учет и отражение в отчете непубликуемых закупок);
-
Отчет о закупках продукции машиностроения;
-
Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны;
-
Особенности дистанционного рассмотрения жалоб;
-
Обзор профильных статей КОАП и классификация нарушений влекущих административную ответственность c ПРИМЕРАМИ;
-
Порядок предоставления преимуществ в рамках 925-ПП. Примеры расчета соотношения долей российского и иностранного товара (работ, услуг) в смешанном предложении участника. Два Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
-
Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП и т.д.);
-
127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств"- практика применения.
Специальные меры в сфере экономики:
-
Дополнительные основания закупки у ед. поставщика;
-
Дополнительные требования к участникам закупок;
-
Основания изменения цены и объема при исполнении контракта /договора;
-
Случаи, когда поставщик не вправе отказаться от заключения контракта /договора.
Особенности закупок у СМСП:
-
Порядок определения объема закупок у СМСП;
-
Обновленные требования к соблюдению объема закупок у СМСП;
-
Порядок учета закупок у СМСП;
-
Минфин о формировании цены по итогам аукциона при закупках у СМСП;
-
Практика применение неконкурентных способов закупки для закупок у СМСП – разъяснения Минфина;
-
Срок оплаты по договорам с СМСП;
-
Коллективный участник и закупка среди СМСП;
-
Программы по развитию поставщиков из числа СМСП для участия в закупках - форма программы, порядок отбора участников для программы. Обзор реализации программ развития отдельными заказчиками. Формы поддержки - офсетные договора, консультационная, финансовая и др.
-
Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП;
-
Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ;
-
Годовой отчет о закупках у СМСП;
-
Годовой отчет о закупках инновационной продукции, в том числе у СМСП;
-
Разъяснение казначейства о порядке перехода на 44-ФЗ организаций, не выбравших объем у СМСП.
Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ:
-
Порядок установления и публикации в Положениях и ЕИС иных сроков и порядка оплаты с ПРИМЕРАМИ;
-
"Параллельный импорт" при исполнении договоров;
-
Обязанность включения в реестр договоров расширенного объема информации;
-
Порядок размещения отчетности о договорах;
-
Порядок внесения данных в реестр договоров;
-
Основания изменения существенных условий в договорах в 2024г.;
-
Порядок авансирования по договорам в 2024г.;
-
Рекомендации о предельном сроке действия договора;
-
Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ;
-
Два разрешенных вида рамочных договоров;
-
НДС в составе цены – актуальная практика;
-
Особенности отражения информации о продукции подлежащей прослеживаемости;
-
Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
-
Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
-
Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина.
Обоснование НМЦД:
-
Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков;
-
Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
-
Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику;
-
Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика, технологические возможности, проверка на соответствие рыночным условиям и т.д.;
-
Критерии корректности используемого контракта/договора – статус, наличие штрафов, сопоставимость условий и номенклатуры и т.д.;
-
Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
-
Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД;
-
Риски и последствия завышения/занижения цены.
ПРАКТИКУМ - *Сочетание метода сопоставимых рыночных цен и средневзвешенной цены. Корректное обоснование применения наименьшей цены.
ПРАКТИКУМ - *Обосновываем НМЦД с ед. поставщиком на основе рекомендаций ФАС*
«Дробление»/ «укрупнение» закупки как нарушение:
-
Признаки «дробления»/«укрупнения» ;
-
Практика проверок;
-
«Дробление» в судебной практике;
Выявляемые нарушения на конкретных примерах:
-
несколько малых закупок у одного участника;
-
несколько малых закупок у нескольких участников;
-
несколько малых закупок на подотчетные деньги;
-
регулярность малых закупок за несколько лет;
-
«дробление» взаимосвязанного предмета закупок;
-
малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ;
-
конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ;
-
не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
-
Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
-
ПРИМЕРЫ признания недействительными договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
-
ПРИМЕРЫ административной и уголовной ответственности за «дробление».
Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020):
-
Квотирование и требования 925-ПП;
-
Обзор решений ФАС по жалобам на закупки квотируемой продукции;
-
Изменения в правилах квотирования;
-
Новые правила ведения реестра промышленной продукции РФ и регистрации производителей. Разъяснения Минпромторга по порядку применения нового сводного реестра промышленной продукции;
-
Ответственность за несоблюдение норм квотирования.
Особенности процедур закупок по 223-ФЗ:
-
Обновленный порядок публикации информации в ЕИС и на ОС;
-
Признаки конкурентных процедур. Практика ФАС и Судов о признании неконкурентных закупок заказчиков конкурентными.
-
Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС;
-
Основания не размещать закупки в ЕИС;
-
Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик, результаты проверок ФАС;
-
Антимонопольные требования к торгам;
-
Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений;
-
Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
-
Порядок и особенности проведения закупок с формульным ценообразованием;
-
Основные ошибки при проведении электронных закупок;
-
До запросов – практика проверок;
-
Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
-
Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
-
Примеры реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака;
-
Ошибки при проведении пост квалификационного отбора;
-
Возможность ЗАВЕРШЕНИЯ ЗАКУПОК БЕЗ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЯ: право/риски заказчика и возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся;
-
Новое основание закупки у единственного поставщика;
-
Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
-
Особенности проведения закупок обязательного аудита, аудита, финансовых услуг;
-
Особенности проведения закупок компьютеров;
-
Какие закупки не регулируются и что не считается закупкой по 223-ФЗ.
Требования к закупочным комиссиям в части противодействия коррупции:
- Соотнесение понятий «конфликт интересов» и «аффилированность»;
273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции»:
-
организационные основы противодействия коррупции;
-
обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции;
-
меры по профилактике коррупции;
-
запрет отдельным категориям лиц на открытие счетов в иностранных банках, владение иностранными финансовыми инструментами и т.д.;
-
предоставление сведений о доходах/о расходах,
-
контроль за законностью получения средств;
-
обязанность уведомлять о случаях обращения лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
-
меры и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
-
установление иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения;
-
ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения;
-
ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Обжалование процедуры закупки:
-
Сроки, порядок подачи и содержание жалобы;
-
Процедура рассмотрения жалобы;
-
Готовим возражения, выступление в ФАС РФ;
-
Обжалование действий (бездействий) оператора электронной площадки;
-
Процедуры, не подлежащие обжалованию;
-
Проявления недобросовестной конкуренции в сфере закупок.
Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:
-
Нарушения при формировании порядка оценки;
-
Практика обжалований закупок у Ед. поставщика;
-
Анти конкурентные соглашения – практика выявления и доказывания сговора, риски административной и уголовной ответственности, инструменты защиты;
-
Нарушения в порядке указания конкретной страны происхождения;
-
Право заказчика оценивать только опыт по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
-
Обзор типовых нарушений в извещениях/документациях;
-
О требованиях к соглашению коллективного участника;
-
О требованиях детализировать предлагаемую цену;
-
О требованиях предоставить в заявке смету или доработать смету;
-
Нарушения при установлении требований к участникам;
-
Нарушения при формировании Технических заданий;
-
О требованиях к предоставлению образцов;
-
Нарушения при проведении предварительной квалификации;
-
Нарушения при применении 925-ПП;
-
Возможно ли направлять до запросы о разъяснении заявки/предоставлении дополнительных документов;
-
Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.
Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:
-
Основные ошибки в заявках в электронных закупках;
-
Обзор практики Верховного суда РФ по 223-ФЗ за 2023г.;
-
Возможность отклонения заявок за плохую деловую репутацию участника;
-
Можно ли требовать от поставщика детализации цены в заявке;
-
Дозапросы информации как нарушение;
-
Может ли заказчик устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение;
-
В каких случаях заказчик обязан оплатить доп. работы не предусмотренные договором;
-
О заключении договора с ед. участником;
-
Особенности оценки заявки коллективного участника;
-
Может ли заказчик устанавливать требования к участникам квалификационного отбора на свое усмотрение;
-
Право требовать статус производителя или дилера;
-
Может ли поставщик успешно расторгнуть через суд, договор, который нельзя исполнить из-за санкций;
-
Риски излишней детализации порядка оценки;
-
Право заказчика отказаться от заключения договора с ед. соответствующим участником;
-
Может ли заказчик требовать подтверждение опыта документами из банка, подтверждающими факт расчетов по оцениваемому договору;
-
Можно ли закупать однотипные работы на разных объектах в рамках одного договора;
-
Алгоритм завершения несостоявшейся закупки при наличии одной соответствующей заявки;
-
Рост цен не основание уклоняться от подписания договора;
-
О требовании предоставить образцы при подаче заявки;
-
Поломка компьютера не уважительная причина для не подписания договора;
-
Оценка заявок с НДС и без НДС;
-
Две НМЦД в договоре;
-
Особенности применения 925-ПП – ЕАЭС/ВТО – НОВАЯ ПРАКТИКА;
-
Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие;
-
Ошибки при отмене закупки;
-
Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из Положения о закупках;
-
Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки и др.
Практические советы по формированию Технических заданий:
-
Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта функционального заказчика (инициатора), закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии.
-
*Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки.
-
Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
-
NEW – примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора разработчика ТЗ).
-
Новые требования к подтверждению соответствия продукции;
-
Особенности установления требований к наличию лицензий и документы, подтверждающие факт наличия лицензии;
-
Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки;
-
Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки;
-
Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
-
Можно ли запретить привлечение субподрядчиков;
-
Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
-
Особенности закупок «жизненного цикла»;
-
Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара;
-
Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации;
-
Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
-
Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
-
Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
-
Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
-
Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
-
ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий;
-
Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ;
-
Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.
24 октября 2024г.
09:30-10:00 Регистрация
10:00-17:00 Работа семинара
11:00-11:30 Кофе-пауза
13:00-14:00 Обед
Объекты аудита (контроля), их права и обязанности. Особенности взаимодействия сторон при проверках Счетной палаты Российской Федерации.
-
Как правильно подготовиться к проверке Счетной палаты.
-
Как защитить интересы своей организации при проверке.
-
Как оперативно исправить выявленные нарушения и недостатки.
-
Как грамотно составить правовую позицию по каждому выявленному недостатку и нарушению.
-
Ответы на вопросы.
Организация эффективных закупок в условиях санкций. Обзор арбитражной и административной практики:
-
Регламентация закупок заказчиков, находящихся под санкциями. Требования по порядку организации закупочных процедур. Позиция контрольных органов.
-
Какие заказчики и по каким основаниям могут организовывать закрытые закупочные процедуры. Регламентация проведения закрытых процедур: требования. Особенности организации закупок по ГОЗ. Введение специальных экономических мер. Доступ сведениям и контроль.
-
Обзор арбитражной и административной практики по вопросам: возможности подачи коллективной заявки в закупках СМП, условий организации неконкурентных закупочных процедур и их переквалификации в конкурентные, необусловленного проведения закупок у единственного поставщика, анти конкурентных соглашений, по недостоверности отчетов.
-
Обзор Постановления № 2 от 04.03.2021 Пленума ВС в части применения норм 135-ФЗ к закупкам, проводимым в рамках 223-ФЗ.
-
Ожидаемые изменения в КОАП в части ответственности по закупочным статьям.
-
Ответы на вопросы.
____________________________________________________________________________
СТОИМОСТЬ:
Стоимость обучения без проживания:
Участие в 3-х днях семинара – 39 900 руб./чел., НДС не взимается.
Участие в 2-х днях семинара – 34 900 руб./чел., НДС не взимается.
Участие в 1-ом дне семинара – 16 900 руб./чел., НДС не взимается.
В стоимость входит: участие в семинаре, кофе-паузы, обеды, методические разработки, именной сертификат участника.