- 21-23 октября 2026
- г. Москва
- Лектор: Бабунов С.В., Межникова Ю.Л.
- 3 дня
Семинар по госзакупкам 2026: нововведения 44-ФЗ и 223-ФЗ, национальный режим, цифровые контракты и практика ФАС
ПРОГРАММА:
21 октября 2026 г. — Сессия 44-ФЗ
«Нововведения в сфере регулирования 44-ФЗ. Актуальная практика применения норм законодательства о закупках для заказчиков и поставщиков»
Лектор: Емцова О.А.
10:00–17:00 — 44-ФЗ. Изменения в контрактной системе в 2026 году.
Блок 1. Последние изменения в регулировании закупок по ФЗ-44
-
Поправки в национальном режиме: обзор законодательных норм.
-
Переход на цифровые контракты с ЕП, сроки внедрения.
-
Борьба с недостоверной квалификацией.
-
Переход на цифровые допсоглашения к контракту.
-
Увеличение оснований и количества заказчиков, проводящих закрытые закупки.
-
Изменение ответственности при организации закупок по КоАП.
Блок 2. Национальный режим
-
Унификация национального режима в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ №1875 от 23.12.2024.
-
Применение 15% преференции в отношении предложения отечественной продукции.
-
Механизм «второй лишний» при наличии предложения о поставке товара ЕАЭС.
-
Применение запретов в отношении иностранной продукции.
-
Порядок определения НМЦК в условиях применения национального режима.
-
Квотирование и новый отчёт об объёме закупок товаров российского происхождения.
-
Какими документами и информацией подтвердить происхождение товаров, работ, услуг.
-
Когда запрет, ограничение или преимущество можно будет не применять.
Блок 3. Казначейское сопровождение: субсидии, концессии и закупки лекарственных средств и медизделий по 6.1 части 1 статьи 93
-
Правовое регулирование казначейского сопровождения.
-
Схема казначейского сопровождения контрактов. ИГК при казначейском сопровождении.
-
Открытие лицевых счетов в ТОФК для учёта операций неучастника бюджетного процесса: порядок, процедура.
-
Виды казначейского сопровождения.
-
Перечень запрещённых и разрешённых операций при казначейском сопровождении.
-
Перечисление средств на расчётные счета исполнителей ГОЗ в кредитной организации по контрактам без открытия лицевого счёта: порядок, условия.
-
Финансирование накладных расходов целевыми деньгами: условия.
-
Окончательные расчёты и перевод средств с лицевого счёта после полного исполнения контракта.
-
Выведение прибыли: условия.
-
Документы, необходимые для санкционирования расходов с лицевых счетов в казначействе. Что проверяет Казначейство при санкционировании целевых расходов исполнителя, соисполнителя.
-
Контроль соответствия назначения платежа содержанию представленных документов.
-
Необходимость заполнения Сведений о направлениях расходования целевых средств.
-
Коды расходных операций в Сведениях.
-
Критерии приостановления операций по лицевым счетам в ТОФК.
-
Организация раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности по контракту.
Блок 4. Государственные (муниципальные) контракты
-
Порядок формирования извещения о закупках.
-
Изменения в порядке формирования заявки в структурированной форме.
-
Контракт: схемы и сроки заключения. Что такое цифровой контракт. В каких случаях заключается.
-
Обзор схем заключения структурированного контракта.
-
Формирование и содержание контракта в ГИС ЕИС Закупки. Особенности применения типовых контрактов.
-
Какая информация и из каких источников наследуется в цифровой контракт в зависимости от предмета закупки и процедуры размещения.
-
Как влияет структурированное описание предмета закупки в извещении на формирование проекта цифрового контракта при закупке товаров, работ, услуг.
-
Что наследуется из заявки участника в цифровой контракт. Важность товарного знака и страны происхождения.
-
Особенности расчёта единичных расценок в контракте. Основания для изменения цены цифрового контракта.
-
Что можно изменить в цифровом контракте, а что не подлежит изменению. Особенности исполнения и изменения цифровых контрактов.
-
Введение цифровых контрактов при закупках у единственного поставщика: порядок формирования. Какие закупки не будут оцифрованы.
-
Переход на оформление дополнительных соглашений в цифровом виде.
Блок 5. Ошибки при организации закупочных процедур: обзор практики
-
Неправомерные действия заказчиков при установлении и оценке квалификации участников.
-
Ошибки заказчиков при формировании структурированного описания предмета закупки.
-
Ошибки поставщиков при подаче заявки.
-
Ошибочные или некорректные основания для отклонения заявок.
-
Ошибки при формировании цифрового контракта.
-
Ошибочные действия заказчиков при расторжении контракта.
Ответы на вопросы слушателей. Рекомендации.
Лектор: Емцова О.А.
22 октября 2026 г. — Сессия 223-ФЗ
09:30–10:00 — Регистрация участников.
10:00–17:00 — Актуальные изменения, разъяснения, практика применения 223-ФЗ.
Лекторы: Бабунов С.В., Межникова Ю.Л.
Блок 1. Вступившие в силу и ожидаемые поправки 2026 г.
-
АНОНС ближайших изменений законодательства, введения и разработки новых нормативных актов, сроки их принятия.
-
Изменения в ЕИС в версии 16.00 в части 223-ФЗ (доработанный функционал применения национального режима, отчёты о закупках ТРУ российского происхождения и закупках у СМСП, и др.).
-
Изменение НДС в 2026 году. Особенности корректировки цены договора с учётом судебной практики и позиции Минфина. В каких случаях заказчик должен увеличить цену договора.
-
Новый вид штрафа за нарушение сроков оплаты по договору.
-
Новые требования к включению данных в реестр договоров в 2026 г.
-
Национальный план развития конкуренции (РП РФ от 28.10.2025 г. N 2816-р) и национальная модель целевых условий ведения бизнеса (РП РФ от 29.11.2025 г. № 3523-р):
-
автоматизация выявления картелей;
-
применение КТРУ для формирования ТЗ в 223-ФЗ при закупке мед. изделий;
-
электронная форма обжалования и блокировка заключения договоров;
-
публикация информации о закупках у взаимозависимых лиц;
-
изменения в проведении закупочных процедур и дальнейшая цифровизация процессов.
-
Блок 2. Ожидаемые изменения в порядок применения национального режима в 2026 г.
-
Новые запреты и ограничения.
-
Новый порядок формирования лотов.
-
Новый порядок подтверждения страны происхождения комплектов.
-
Уведомления производителей продукции о подаваемых заявках с реестровыми номерами их продукции.
-
Внедрение механизма проверок на соответствие результатов экспертиз ТПП и уже включённой в реестр промышленной продукции, в том числе с досрочным исключением из реестра несоответствующей продукции.
Блок 3. Национальный режим в 2026 году
-
Алгоритмы применения запретов, ограничений, преимуществ.
-
Изменения в национальном режиме:
-
с 11.10.2025 г. — новый порядок применения запретов при закупке услуг;
-
с 01.01.2026 г. — новые ограничения. Новые исключения из запретов. Продление ряда переходных положений. Новый порядок внесения информации в реестр договоров;
-
с 01.03.2026 г. — новый порядок применения национального режима при закупках ПО;
-
с 01.07.2026 г. — новые запреты. Новые ограничения.
-
Блок 4. Квотирование
-
Особенности применения ограничений при закупках квотируемой продукции.
-
Порядок подтверждения страны происхождения товаров.
-
Порядок рассмотрения и отклонения заявок.
Блок 5. Актуальные вопросы применения национального режима
-
Основания неприменения запретов, ограничений. Обоснование невозможности соблюдения национального режима на примерах.
-
Особенности рассмотрения заявок при закупке товара с балльной системой подтверждения страны происхождения.
-
Порядок подтверждения/проверки страны происхождения товара при применении заказчиком запретов/ограничений/преимуществ.
-
Отчётность о соблюдении национального режима — сроки, форма, содержание, порядок заполнения, сроки проверки.
-
Особенности применения запретов на предустановленное ПО.
-
Порядок 2-этапного применения запретов и ограничений.
-
Переходные ключи ОКПД2 — ТН ВЭД.
-
Порядок применения национального режима при закупках в рамках ГОЗ.
-
Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке запретов, ограничений, преимуществ.
-
Изменения в ПП РФ № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ». Порядок включения продукции в РРПП.
-
Особенности применения национального режима в закупках у МСП.
-
Порядок применения преференций в закупках с неопределённым объёмом.
-
Суды о нескольких реестровых номерах по одной позиции.
-
Суды об особенностях применения национального режима при закупках медицинских изделий. О соотнесении ОКПД2 и кода вида медицинского изделия.
-
О предоставлении преимуществ в отношении отечественных лекарственных препаратов, не включённых в перечень ЖНВЛП.
-
Особенности декларирования отсутствия товара в реестре промышленной продукции в случае присутствия в реестре товара с недостаточным количеством баллов.
Блок 6. ФАС о порядке применения национального режима
-
Об указании баллов в структурированной заявке.
-
О сроке действия реестровой записи.
-
О корректном определении ОКПД2 при закупке нескольких товаров.
-
О корректном определении ОКПД2 для корректного применения национального режима.
-
О применении национального режима при закупках лекарств, не относящихся к ЖНВЛ.
-
Об особенностях предоставления реестрового номера на комплекты и отдельные изделия.
-
О применении национального режима при закупке картриджей.
-
О подтверждении страны происхождения комплектных позиций при применении национального режима.
-
Об указании товарного знака, страны происхождения, номера реестровой записи в отношении одного товара.
-
Обзор решений ФАС в части особенностей предоставления преимуществ при закупках фруктов.
-
Обзор решений ФАС в части рассмотрения жалоб производителей на недостоверность сведений в заявках участников, указывающих реестровые номера их продукции.
-
Обзор необоснованных допусков/отклонений заявок по позициям с баллами.
-
ФАС и суды о необходимости совпадения кодов ОКПД2 в выписках из реестра промышленной продукции (РРПП) с кодом, указанным в извещении о закупке.
Блок 7. Минфин о порядке применения национального режима
-
О понятии «поставляемый товар» при выполнении работ, оказании услуг.
-
Об особенностях подтверждения страны происхождения товара из ЕАЭС при закупках в сфере здравоохранения.
-
О случаях, когда при формировании технического задания могут использоваться характеристики иностранных товаров.
-
Об особенностях применения национального режима при рассмотрении заявок на участие в закупке, включающей одновременно позиции из запретов, ограничений и преимуществ.
-
Об особенностях применения национального режима при рассмотрении заявок с несколькими позициями радиоэлектронной продукции.
-
О выборе победителя при одинаковых ценах после предоставления преимуществ.
-
Об особенностях формирования годового отчёта о закупках отечественных Т/Р/У.
-
Об особенностях применения ограничений при закупках мед. изделий.
-
О порядке предоставления преимуществ при закупке работ/услуг с передаваемым товаром.
-
Об особенностях определения кода ОКПД2 для применения запретов/ограничений/преимуществ.
-
Минфин и суды об указании одной страны к одной позиции в заявке.
-
Минпромторг о порядке применения национального режима:
-
о применении национального режима с учётом иерархического метода классификации в рамках ОКПД;
-
о требованиях к срокам действия записи в реестре промышленной продукции.
-
Блок 8. Актуальные изменения, разъяснения, практика применения 223-ФЗ
-
Ошибки при формировании Плана-закупок.
-
Особенности порядка заключения договора/отказа от заключения договора в случае получения отрицательного решения от органа управления.
-
Позиция ФАС по квалификации противоправных деяний, совершённых до внесения изменений в КоАП.
-
Об установлении лица, совершившего правонарушение, с учётом внутренних приказов, положений, должностных инструкций.
-
Проведение закупок не по 223-ФЗ при применении основания закупок у взаимозависимых и иных лиц в рамках единого технологического процесса. Как обосновать единый технологический процесс. Ошибки заказчиков. Практика контроля.
-
ФАС о коллективном участнике в закупках среди СМСП.
-
ФАС о рассмотрении жалобы, поданной после подведения итогов.
-
ФАС о включении поставщика в РНП при неконкурентной закупке.
-
Почему требование о предоставлении в заявке бухгалтерской документации является нарушением.
-
ФАС о сроках оплаты в адрес СМСП в закупках на общих основаниях и в случаях требования о привлечении субподрядчика из числа СМСП.
-
Примеры включения поставщика в РНП при одностороннем расторжении со стороны заказчика, находящегося под санкциями.
-
Офсетные договоры как инструмент «выращивания» поставщиков из числа МСП.
-
О рассмотрении заявок с предложением к поставке снятого с производства товара.
-
Особенности формирования порядка оценки по критерию «опыт».
-
Обзор решений ФАС в части выявления нарушений, совершаемых заказчиками при формировании технического задания.
-
Методические рекомендации ФАС России по рассмотрению жалоб УФАС.
-
Минфин и ФАС о закупках обязательного аудита.
-
Изменения в проверках проектов планов закупок и изменений к таким планам Корпорацией развития МСП.
-
Функции Федерального казначейства по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций заказчиков в рамках 223-ФЗ.
-
О включении поставщика в РНП за предоставление недостоверных сведений для оценки квалификации.
-
Порядок обоснования малых закупок и закупок на подотчётные средства.
-
Новый порядок участия в закупках.
-
Особенности применения штрафа за нарушение сроков оплаты по договору с МСП.
-
ФАС и Минфин об особенностях закупок подсанкционных заказчиков.
-
Минфин об особенностях заполнения плана закупок.
-
Особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания отклонения заявки/признания уклонившимся от заключения договора (банковская/независимая гарантия). Новая судебная и административная практика.
-
Дополнительные обязательные случаи проведения закупок по 44-ФЗ для гос. предприятий, работающих в рамках 223-ФЗ.
-
Демпинг — инструменты борьбы с демпингом. Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решениям УФАС.
-
Порядок включения гарантий в единый реестр.
-
Обновлённый порядок формирования и размещения планов закупок в ЕИС и на Официальном сайте.
-
Особенности оценки планов закупки подсанкционных заказчиков.
-
Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы.
-
Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, ошибки при установлении весовых показателей критериев. Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС.
-
Тонкости установления требований к порядку оценки коллективного участника.
-
Новая практика контроля установления обязательных требований к коллективным участникам, в том числе в части лицензий, статуса СМСП, членства СРО, аккредитации на ЭП.
-
Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок.
-
Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций.
-
Порядок закупки у взаимозависимых лиц. Особенности определения единого технологического процесса.
-
Особенности установления требований в части страны происхождения товара.
-
Особенности объединения ПИР, СМР и оборудования в одном лоте.
-
Основания внесения поставщика в РНП.
-
Основания не вносить поставщика в РНП.
-
Порядок мониторинга закупок.
-
Особенности заполнения ежемесячного отчёта в части содержания прикрепляемого файла (учёт и отражение в отчёте непубликуемых закупок).
-
Отчёт о закупках продукции машиностроения.
-
Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ — какие виды проверок возможны.
-
Особенности дистанционного рассмотрения жалоб.
-
Обзор профильных статей КоАП и классификация нарушений, влекущих административную ответственность, с ПРИМЕРАМИ.
-
127-ФЗ от 04.06.2018 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств» — практика применения.
Блок 9. Особенности закупок у СМСП
-
Порядок определения объёма закупок у СМСП.
-
Обновлённые требования к соблюдению объёма закупок у СМСП.
-
Порядок учёта закупок у СМСП.
-
Минфин о формировании цены по итогам аукциона при закупках у СМСП.
-
Практика применения неконкурентных способов закупки для закупок у СМСП — разъяснения Минфина.
-
Срок оплаты по договорам с СМСП.
-
Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП.
-
Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ.
-
Годовой отчёт о закупках у СМСП.
-
Годовой отчёт о закупках инновационной продукции, в том числе у СМСП.
-
Разъяснение казначейства о порядке перехода на 44-ФЗ организаций, не выбравших объём у СМСП.
Блок 10. Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ
-
Порядок установления и публикации в Положениях и ЕИС иных сроков и порядка оплаты с ПРИМЕРАМИ.
-
«Параллельный импорт» при исполнении договоров.
-
Обязанность включения в реестр договоров расширенного объёма информации.
-
Порядок размещения отчётности о договорах.
-
Порядок внесения данных в реестр договоров.
-
Рекомендации о предельном сроке действия договора.
-
Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ.
-
Два разрешённых вида рамочных договоров.
-
НДС в составе цены — актуальная практика.
-
Особенности отражения информации о продукции, подлежащей прослеживаемости.
-
Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы.
-
Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора.
-
Офсетные договоры в 223-ФЗ — комментарии Минфина.
Блок 11. Особенности процедур закупок по 223-ФЗ
-
Обновлённый порядок публикации информации в ЕИС и на ОС.
-
Признаки конкурентных процедур. Практика ФАС и судов о признании неконкурентных закупок заказчиков конкурентными.
-
Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС.
-
Основания не размещать закупки в ЕИС.
-
Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика — обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик, результаты проверок ФАС.
-
Антимонопольные требования к торгам.
-
Алгоритмы основных способов закупок — Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений.
-
Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У.
-
Порядок и особенности проведения закупок с формульным ценообразованием.
-
Основные ошибки при проведении электронных закупок.
-
Дозапросы — практика проверок.
-
Последствия ухода от электронных процедур путём дробления закупок (штраф/уголовная ответственность).
-
Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ.
-
Примеры реализации НЕконкурентных способов закупки с правом указания товарного знака.
-
Ошибки при проведении постквалификационного отбора.
-
Возможность ЗАВЕРШЕНИЯ ЗАКУПОК БЕЗ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЯ: право/риски заказчика и возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся.
-
Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены.
-
Особенности проведения закупок обязательного аудита, аудита, финансовых услуг.
-
Особенности проведения закупок компьютеров.
-
Какие закупки не регулируются и что не считается закупкой по 223-ФЗ.
Блок 12. Обоснование НМЦД
-
Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков.
-
Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.).
-
Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику.
-
Критерии корректности используемого КП — срок действия, статус и правомочность поставщика, технологические возможности, проверка на соответствие рыночным условиям и т.д.
-
Критерии корректности используемого контракта/договора — статус, наличие штрафов, сопоставимость условий и номенклатуры и т.д.
-
Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика — 3 момента, подлежащих обоснованию.
-
Обзор нарушений, выявляемых при проверке обоснований НМЦД.
-
Риски и последствия завышения/занижения цены.
Блок 13. «Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение
-
Признаки «дробления»/«укрупнения».
-
Практика проверок.
-
«Дробление» в судебной практике.
-
Выявляемые нарушения на конкретных примерах:
-
несколько малых закупок с одним предметом у одного участника;
-
несколько малых закупок с одним предметом у нескольких участников;
-
несколько малых закупок на подотчётные деньги;
-
регулярность однотипных малых закупок за несколько лет;
-
«дробление» взаимосвязанного предмета закупок;
-
малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ;
-
конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ;
-
несколько закупок в рамках одной заранее известной потребности;
-
несколько закупок при наличии финансирования на весь объём;
-
необеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
-
-
Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора.
-
ПРИМЕРЫ признания недействительными договоров, заключённых в результате «дробления» закупок.
-
ПРИМЕРЫ административной и уголовной ответственности за «дробление».
Блок 14. Требования к закупочным комиссиям в части противодействия коррупции
-
Соотнесение понятий «конфликт интересов» и «аффилированность».
-
Образец ЛНА о минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок.
Блок 15. Практические советы по формированию Технических заданий
-
Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта функционального заказчика (инициатора), закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии.
-
Горизонтальная и Вертикальная эффективность закупки.
-
Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД, несущие риски уголовной ответственности.
-
Примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора-разработчика ТЗ).
-
Требования к формированию лотов на лекарства и мед. изделия.
-
Новые требования к подтверждению соответствия продукции.
-
Особенности установления требований к наличию лицензий и документы, подтверждающие факт наличия лицензии.
-
Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки.
-
Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки.
-
Правила указания товарных знаков при проведении закупок.
-
Можно ли запретить привлечение субподрядчиков.
-
Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования).
-
Особенности закупок «жизненного цикла».
-
Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара.
-
Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации.
-
Допуск участников для ознакомления с объектом — позиция ФАС и Минфина.
-
Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов.
-
Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования.
-
Правила описания Товаров/Работ/Услуг.
-
Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий.
-
ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий.
-
Практика ФАС в части контроля наличия в ТЗ обоснований дополнительных характеристик, не предусмотренных нац. стандартами.
-
Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ.
-
Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.
Блок 16. Обжалование процедуры закупки
-
Сроки, порядок подачи и содержание жалобы.
-
Процедура рассмотрения жалобы.
-
Готовим возражения, выступление.
Стоимость участия:
- 3 дня участия – 52 900 руб./чел., (в т.ч. НДС 5% - 2519,05 руб.)
- 2 дня участия – 39 900 руб./чел., (в т.ч. НДС 5% - 1900,00 руб.)
- 1 день участия – 20 900 руб./чел., (в т.ч. НДС 5% - 995,24 руб.)
В стоимость входит: участие в семинаре, кофе-паузы, обеды, методические разработки, именной сертификат участника.
Скидка - 10% при оплате до 01 октября!